美国政府滥征关税动摇多边贸易体制根基|专家热评
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2025-02-21 20:21:38
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  继宣布对自中国进口商品加征关税后,美国政府再度挥舞关税大棒,宣布对所有进口钢铁和铝征收25%的关税,还拟对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。此举进一步暴露了美国当前贸易政策的单边主义、保护主义本质,直接动摇现行多边贸易体制根基,是在开历史的倒车。

  以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制,是二战后逐渐形成的多边体系的重要组成部分,也是经济全球化行稳致远的重要保障。而多边贸易规则的重要基石,即在于各国通过协商达成的关税减让承诺。根据世贸组织框架下的《关税与贸易总协定》,成员国通过多边谈判确定的关税减让承诺具有法律约束力,非经协商一致,任何成员国不得擅自提高税率。换言之,关税减让承诺是具有约束力的国际法义务,而非一国可以任意加减的自由裁量事项。

  2018年,美国政府以“国家安全”为由,援引美国1962年《贸易扩展法》第232条款,对进口钢铁和铝材分别征收25%和10%的关税。这一做法已于2022年被世贸组织争端解决机构专家组明确裁定违反世贸组织规则。美国非但没有迷途知返及时纠偏,反而进一步将铝关税提升至25%,并取消所有豁免。这种毫不掩饰的单边主义行为,与自由贸易和经济全球化的历史潮流背道而驰,是对世贸组织及其多边贸易规则的公然藐视,也是对多边主义和国际法治的严重破坏。

  所谓“对等关税”,看似追求形式公平,实则是背信弃义、出尔反尔。“物之不齐,物之情也”,世界上没有绝对的形式公平,以此为由主张“对等关税”,是对纷繁复杂的客观现实和贸易关系的无视。美国同其贸易伙伴在不同部门、不同领域所实施的不尽相同的关税税率,并非外部强加,而是包括美国在内的世贸组织成员国协商一致的结果,是各国利益和诉求的“公约数”。美国当初既然接受,也表明其在综合权衡各方面因素后,认为这是符合其整体和长远利益的最佳安排。即便其认为情况有所变化,诉求有所变更,也应当在世贸组织框架下,通过同贸易伙伴的协商来共同寻求解决方案,而不是打着“美国优先”的旗号诉诸单边主义行动,肆意弃诺毁约。这实在不是一个负责任大国所应有的作为。

  国际贸易的本质是互利共赢,而不是零和博弈。美国政府当下的滥征关税行为,不仅违背多边主义和国际法治的基本精神,更将全球经济推向分裂与对抗的危险境地。现行多边贸易体制是世界各国经过长期艰苦努力取得的成果,来之不易、弥足珍惜。国际社会应当同声相应、同气相求,共同反对美国这种单边主义、保护主义行为,坚定维护世贸组织规则和多边贸易体制,坚定捍卫多边主义和国际法治,让自由贸易和经济全球化持续造福世界各国和各国人民,增进全人类的共同福祉。

  (本文作者为中国社会科学院大学法学院教授 廖凡)

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