【环球时报特约记者 刘皓然 环球时报驻英国特约记者 纪双城】当地时间22日，英国《2024卢旺达安全（庇护与移民）法案》在一片争议声中勉强通过。作为英国保守党政府力推的“旗舰立法议程”，“卢旺达法案”旨在向第三方国家遣送非法移民，但就连联合国相关机构也不看好此举。

　　5次被驳回，午夜才通过

　　22日，英国议会上院5次驳回“卢旺达法案”，要求对其进行调整。经过8个小时的辩论，该法案才在午夜得以通过。英国广播公司（BBC）称，接下来，这部法案将等待英国国王查尔斯三世的通过，预计将在数日内正式写入国家法律。英国首相苏纳克在23日的一份声明中表示，“卢旺达法案”的意义不仅是“向前迈出了一步”，它意味着全球应对移民问题的“根本性变革”。

　　苏纳克称，政府方面已经预订好飞机、培训了工作人员，只要法案一经签署，非法移民就会“一路直达卢旺达”。他还承诺今后这样的航班一个月要安排数次，这样才能对偷渡船起到全面威慑的效果。据英媒报道，苏纳克表示首架飞往卢旺达的飞机要等到10周到12周后，这已经比原定计划推迟了很多。根据政府先前的说法，非法移民的遣送工作今年春季就要展开。

　　英国《每日电讯报》还称，苏纳克还预留了150名法官、25个法庭、2200个拘留空间，以方便审理非法移民案件。

　　花钱不讨好？

　　“卢旺达法案”在约翰逊政府执政时期就已经成形，其核心内容就是将非法偷渡至英国的移民转移到第三方国家，并由卢旺达政府受理该类移民的庇护申请。美国《纽约时报》称，本届保守党政府在大选前与工党的民调差距较大，因此迫切希望通过移民政策来挽回形象。

　　然而，这项法案自提案之日起便引发了广泛争议，英国最高法院也曾认定其不合法。直至最近数周，这项立法议程在英国议会上、下两院仍呈现胶着状态，争议的核心包括是否应额外设立监督委员会等机构保障移民安置工作。“天空新闻网”称，草案就如同“打乒乓球”一样在两院间踢来踢去。

　　英国广播公司（BBC）报道称，法案一经生效，英国目前约有5.2万名非法移民面临“再安置”。舆论对此表示怀疑。《纽约时报》认为，欧洲人权法院很可能会出面制止英国的“再安置”措施，意味着英国每次尝试将非法移民送上航班都会面临一系列官司。

　　英国工党则就费用问题对法案发起攻击。工党议员伊薇特·库珀表示，政府的“卢旺达安置计划”是一个“非常昂贵的小花招”，称工党方面宁可致力于加强边境安全管控，也不会在一个“只能覆盖1%寻求庇护者”的方案上砸下重金。英国政府2022年与卢旺达颁布遣送移民的五年计划。BBC算账称，截至2023年底，英国政府已经为卢旺达方面付出了2.4亿英镑，而5年内总花销至少会达到3.7亿英镑。

　　联合国敦促“三思”

　　“卢旺达法案”在英国议会上院通过后，多家人权机构发表联合声明，谴责英国罔顾国际责任、有辱国家形象。《纽约时报》透露，最新法案的通过对英国的名声非常不利，很多国家将它视作一个巨大的“声誉风险”，就连卢旺达的“国航”——卢安达航空都不愿意承接运送难民的业务。

　　联合国难民署高级专员菲利波·格兰迪与人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克23日发布联合声明，敦促英国“三思而后行”，称该国的安置计划将会破坏难民保护与人权事业。声明谴责英国的举措旨在“转移难民责任”，势必将破坏国际合作、开创令人担忧的国际先例。