应对国际金融危机中国货币政策

2008年9月，为了应对国际金融危机的严重冲击，中国货币政策转为适度宽松。2009年年初，国务院提出全年M2增长17%左右、新增贷款5万亿元以上，相对于预期8%的GDP增长率和4%的CPI指标，仍是一个适度宽松的货币政策。中国货币政策这一转向是正确的，有力配合了政府的积极财政政策，对经济企稳和回升的作用明显，但在实施中也存在一些问题，值得深入讨论。

本文分两大部分：第一部分讨论国外应对金融危机的经验，以作为中国货币政策的借鉴。第二部分为对中国货币政策的讨论，包括描述货币政策调节机制和经验，进行评价并提出对策建议。

应对金融危机货币政策的国际经验

国际经验

（1）M.弗里德曼对1929～1933年大萧条的讨论

2008年，国内翻译出版了M·弗里德曼和安娜·施瓦茨合著的《美国货币史》的节选本，英文名为The Great Contraction，1929～1933，应译作“大紧缩”（指货币供应量），但中译名为“大衰退”。中译版书名的改动意在吸引人们的眼球，却有失去作者的原意和警示之虞！这里不做讨论。

弗里德曼和施瓦茨将大萧条期间的美国货币政策变化分成四个阶段，其中三个阶段里实行了紧缩的政策，一个阶段里实行宽松的政策。第一个阶段是从1928年春到1929年10月。1927年年底，美国经济周期刚刚到达谷底，物价还在下滑，没有任何通货膨胀的苗头。但是，美联储由于担忧股市投机的进一步加剧，采取提高贴现率的对策打压投机，导致物价的进一步下滑和经济活动的萎缩。第二个阶段是1931年9月英镑危机之后的货币紧缩阶段。国外势力的黄金挤兑行为引发了美联储积极而迅速的行动，极短时间内急速提高贴现率，导致大批商业银行的破产和工业产出及物价的下跌。第三个阶段属于货币宽松阶段，始自1932年4月，国会向美联储施以重压，要求后者放松货币政策。美联储迫不得已向市场注入流动性，使经济显露复苏的迹象。当美联储1932年7月终止这一政策后，经济便重陷困境。第四个阶段是1933年1～3月银行业大休假期间。总统还未就任，未来政策很不确定，银行倒闭和美联储应对黄金挤兑措施导致货币存量进一步下降，引起经济最严重的下滑。

弗里德曼和施瓦茨的研究显示，从1929年8月的经济顶峰到1933年3月的经济谷底，美国货币存量下降了1/3，相应的便是1929～1933的经济大萧条。“这些经历以悲剧性的方式反证了货币要素的重要性”，也凸显了货币政策取向的关键作用。

闫彦明：国际货币政策格局及其对中国经济的影响

目前，国际经济发展仍未走出国际金融危机的阴霾。而近期爆发的利比亚战乱，日本地震海啸和核辐射危机对国际经济的冲击，欧洲主权债务危机，以及中东和北非局势的不确定性等，这些复杂因素将使得全球经济复苏面临诸多新的挑战。美、日等发达国家为促进本国经济复苏，采取了扩张性的货币政策；而近期成为全球第二大经济大国的中国，自去年以来已经多次采取了货币紧缩举措。在人民币不断升值、全球经济复苏乏力的紧要关头，各国货币政策对中国经济发展的影响，最终将牵动全球经济复苏的进程。

外松内紧：国内外货币政策变化

目前，各国经济政策的推出面临两难选择。从大的方面看：

一方面，全球经济复苏受到多种负面因素的影响，走出危机仍然任重道远。虽然全球经济龙头美国近期的经济增长、就业率上升、房屋出售面积等数据明显好转（根据美国政府公布的数据，2010年三、四季度GDP环比折年率增长2.6%、2.9%；就业总体比较疲软但趋于好转，非农就业人数增加；失业率高位下降到8.9%。），但是前述国际经济中许多负面因素可能在未来一段时期占据上风，因此以美国为代表的部分国家可能将不得不继续采取宽松货币政策。

另一方面，全球性通货膨胀态势猛烈。去年以来，受利比亚战乱等因素影响，国际原油、粮食、金属、铁矿石、稀土等大宗商品价格均大幅上升，其中国际原油期货价格飙升至29个月高点，国际粮价也达到近两年以来最高。随着美元汇率继续低迷，使得作为避险投资对象的贵金属受到追捧，纽约商品交易所黄金期货价格自2008年末以来已累计上涨70%。如何应对来势凶猛的国际通货膨胀，加大了各国施行紧缩性货币政策的压力。

从全球各国货币政策情况及近期的趋势看，可以大体划分为三种不同方向：

一是以美、日为代表的宽松性货币政策。从美国的情况看，自2008年金融危机爆发以后，美联储祭出了史上最大规模的货币量化宽松措施，规模达到1万亿美元；2010年9月，美联储因为美国经济数据不佳，又推出了第二次量化宽松政策，规模达到6000亿美元，采取分阶段执行。日本推出宽松货币政策更多地体现为被动特点，本来其经济状况出现了复苏迹象，但是突如其来的地震海啸和核辐射危机给日本经济带来了沉重冲击。实际上，自金融危机以来，日本央行已将基准利率下调至零；而国际货币基金组织(IMF)的数据显示，由于长期采用了宽松经济政策，2010年度日本公共债务相对于GDP的比例已超过200%；地震事件爆发后，日本将推行一个庞大的宽松货币政策计划，从震中救助到灾后重建最终有可能要突破70―100万亿日元（约为5000亿美元）之巨，其运作方式主要以发行国债来扩大货币发行来进行。

二是以欧洲各国为代表的观望型货币政策。与美、日不同，欧洲各国情况更为复杂和微妙。自去年初不断发展的欧洲债务危机对欧洲货币政策产生了消极影响，被迫持续地采取宽松货币政策。同时，日趋严峻的通胀形势也迫使欧洲及时考虑货币政策风向的转变，即宽松货币政策的退出。欧洲中央银行管理委员会3月3日在德国法兰克福总部召开货币政策会议，并决定近期继续维持1%的基准利率不变。但是由于石油等大宗商品价格上涨，欧元区通货膨胀率上涨的风险在增加。是否转变货币政策方向，可能还要观望一段时间。

三是以中国为代表的紧缩性货币政策。自去年下半年以来，中国政府就针对国内外经济环境——尤其是CPI高企因素的变化，做出了逐步收紧货币政策的方向选择，从而在全球宽松性货币政策中“一枝独秀”。主要举措体现在：一是2010年10月以来央行决定连续三次上调金融机构人民币存贷款基准利率，累计升息幅度达0.75%；去年以来，中国已连续9次上调存款准备金率，而最近的2011年3月25日上调该指标的举措，预计大约冻结银行资金3600亿元，而大型商业银行准备金率也达到了20%的历史高位。

国内外货币政策变化给中国经济带来的影响

面对世界主要后工业化国家普遍施行的宽松货币政策，中国似乎正面临着全球性货币政策的全面“围攻”，要继续保持收紧的货币政策很不容易。具体来看，国内外货币政策变化给中国经济带来的影响主要体现在如下几个方面：

1、输入型通胀压力更加剧烈。中国是全球最大的制造业国家，也是大宗工业原材料商品和农产品进口的主要国家之一。在工业生产中，中国需要进口大量的铁矿石、原油、有色金属等原材料，从而具有很高的外贸依存度。中国海关统计数据显示，今年1月份我国原油进口量为2180万吨，金额为141.8亿美元。另外，中国的铁矿石需求也约占世界的60%以上，钢材需求占50%左右，铜和铝的需求接近40%。去年以来各类大宗商品价格的持续走高，已经触发了全球性通货膨胀，中国的工业生产则面临着巨大的输入型通胀压力。根据中国统计局发布的数据，中国工业品出厂价格指数(PPI)已经连续16个月保持增长态势。追根溯源，国际大宗商品价格暴涨的原因在于主要发达国家夸张性的过量发行货币所致。

2、人民币汇率升值压力持续、全面加大。从人民币对美元的汇率来看，从2005年中国宣布废除原先盯住单一美元的货币政策，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度汇率改革以来，人民币汇率基本上呈现一路走高的单边走势。2010年6月19日中国人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革以来，人民币升值态势不减，双向浮动特征就渐趋明显，汇率弹性明显增强。但受去年美国推出量化宽松政策的影响，人民币汇率屡创新高。以中间价为计，2010年6月19日以来，人民币升值幅度已达4%。另外，从人民币对日元汇率来看，由于震后日本经济元气大伤，日本政府为了恢复震后日本的经济，提振日本的出口，也默认甚至推动日元继续贬值，以提高日本出口商品的竞争力，这直接导致了近来日元的连续大幅走低。美国、日本等国都是中国重要的经贸伙伴，其汇率持续走低，必然使得中国出口面临巨大的压力，进出口格局将出现对中国不利的变化。

3、国际热钱助推资本泡沫。中国在全球主权国家中旗帜鲜明地实施了收紧的货币政策，在全球经济走势不明的环境下，投资中国显然能够对国际游资带来汇率上升、相对高利率的附加收益，而中国在国际金融危机中的出色表现也为国际游资提供了绝佳的“避风港”。虽然中国仍然实施着较为严格的资本项目管制，外资不能随意地出入中国，但是通过多种变通方式，实际上大量的外资已经“潜伏”入境。近年中中国外汇管理部门公布的国际收支数据呈现出经常项目、资本项目持续的“双顺差”格局。据统计，2010年我国经常项目顺差达3054亿美元，较上年增长17%；资本和金融项目顺差为2260亿美元，增长25%。通过各种方式涌入国内的国际资金，所到之处必然引发资产泡沫：部分地受此影响，近年来中国由北京、上海等一线城市引领的房地产价格持续上涨的态势已经愈演愈烈，目前全国范围内许多二、三线城市的房价增长态势也难以遏制。这些游资就像定时炸弹，在不断加剧中国房地产和资本市场泡沫的同时，随时可能由于国际时局的变化而引爆中国资本泡沫，导致巨大的潜在风险。

4、中国外汇储备的巨大风险。中国连续多年成为世界最大的外汇储备国家，2010年底外汇储备规模为28473.38亿美元，其中大部分为美元资产。美元的持续贬值实际上使中国面临着持续的财富缩水。为了有效规避美元贬值风险，中央政府已经在探索降低美元资产比重，增持欧债，并进而增持日债和新兴市场国家货币。根据日本财务省2010年8月9日公布的报告显示，中国6月份净购入4564亿日元（约合53亿美元）日本国债，为连续第6个月净购入日本国债；而中国在2010年上半年对日本国债增持的总额为1.73万亿日元，按当时汇率计算，此规模几乎是2005年总额的7倍。但是日本资产也并不安全：其200%的负债率已经达到了国家承受债务的极限，要进一步实施发行债券、增发货币的扩张性金融政策，无疑风险巨大。由此而产生的潜在危机如果一旦变成现实，将对日元和全球外汇、资本市场稳定，特别是中国巨额外汇储备管理带来巨大影响。

结语

在外松内紧的货币政策格局下，中国经济受到了多方面的影响，其中消极影响占据主流。在此情况下，中国政府进一步研究采取收紧银根政策的时候，必然要放到更为广泛的全球视野来综合考虑。虽然遏制通货膨胀的目标极其重要，但是在全球性宽松货币政策环境下，中国采取紧缩货币政策应当更为谨慎，并力争在整体上实现与国际货币环境的协调。同时，还可以积极采取多方面的举措，有效规避国际货币环境带来的不利影响：例如，可探索有序拓宽人民币回流渠道，缓解“双顺差”带来的外汇储备持续增长的压力；又如，继续扩大与周边国家的本币互换和本币结算协议的签订，鼓励互换资金用于贸易投资，最大限度降低国际汇率波动带来的贸易风险，并缓解出口价格上行压力；又如，随着人民币国际地位的提升，中国应当积极推动境外货币当局将人民币纳入其外汇储备的需求；再如，在有效遏制房地产价格过快上涨的同时，更为审慎地开放资本账户，并积极探索与完善针对国际热钱的预警制度和监控制度等。通过综合政策组合，确保我国国际收支相对平衡、物价相对稳定、经济稳定发展等宏观经济政策目标的实现，并为全球经济尽快走出国际金融危机的阴影做出新的贡献。

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